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上海市國民當局辦公廳關于印發《上海市生態空間扶植和市容周遭的狀況優化“十四五”計劃》的告訴
（2021年7月14日）
滬府辦發〔2021〕14號
各區國民當局，市當局各委、辦、局：
經市當局批准，現將《上海市生態空間扶植和市容周遭的狀況優化“十四五”計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市生態空間扶植和市容周遭的狀況優化“十四五”計劃
為推動上海生態空間扶植和市容周遭的狀況優化，依據《上海市公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二○三五年前景目的綱領》，制訂本計劃。
一、成長基本
“十三五”時代，本市當真貫徹生態文明扶植新請求，對標最高尺度最好程度，在生態空間扶植維護、渣滓綜合管理和市容周遭的狀況保證等方面獲得了明顯成效。
（一）生態周遭的狀況扶植和維護協同推動，台灣包養網“環、楔、廊、園、林”生態格式基礎構成
凸起生態空間構造優化，晉陞“綠化、彩化、可貴化、效益化”程度。聚焦市級重點生態廊道和崇明世界級生態島扶植，完成造林30萬畝；新建綠地逾6000公頃，此中公園綠地逾3000公頃，外環生態專項工程周全建成，城市公園多少數字增添到406座。新增平面綠化200萬平方米；完成1000公里綠道扶植，黃浦江濱江綠道焦點段貫穿。構成由11個天然維護地、20個野活潑物棲息地、6個野活潑物禁獵區構成的天然維護地和野活潑物棲息地系統。
（二）渣滓綜合管理深刻推動，生涯渣滓全部旅程分類系統基礎建成
完成生涯渣滓分類全籠罩，渣滓分類達標率到達95%。可收受接管物收受接管系統初步成型，點站場效能基礎知足治理需求。全市新增生涯渣滓燃燒和濕渣滓集中處置才能1.7萬噸/日，有害化處置總才能到達4.2萬噸/日，基礎構成干渣滓以燃燒為主、濕渣滓以生化為主，應急填埋托底的處置構造。推動建筑渣滓資本化應用才能扶植，基礎知足全市裝修渣滓和拆房渣滓處理需求；推動建筑渣滓公用直達船埠布局扶植。渣滓綜合管理全部旅程監管形式初步構成。
（三）市容周遭的狀況管理連續推動，城市治理辦事精緻化程度慢慢晉陞
編制出臺處所尺度《城市容貌規范》，嚴重運動市容周遭的狀況保證初步構成常態長效機制。周全落實市容周遭的狀況衛生義務區治理軌制。創立市容周遭的包養網單次狀況綜合治理達標街鎮205個，示范街鎮65個；完成352個“漂亮街區”扶植，籠罩區域約占建成區面積的20%。無序設攤獲得有用管控。撤除違規設置和存在平安隱患的戶外市場行銷和招牌舉措措施6萬余塊，凈化了城市空間周遭的狀況；完成黃浦江兩岸焦點區域近55公里岸線景不雅照明扶植。推動落實高尺度精緻化保潔請求。
（四）行業成長保證辦法慢慢完美，管理才能和管理程度不竭進步
以生態空間專項計劃為領導，編制實行各區林地扶植計劃。出臺《上海市生涯渣滓治理條例》和相干配套文件，構建以法治為基本的生涯渣滓軌制系統。樹立市級重點生態廊道扶植獎補機制、經濟果林和濕地生態抵償軌制。制訂并落實《上海市濕地維護修復軌制實行計劃》，完美濕地分級治理系統。基礎建成叢林防火、林業無害生物防控、包養陸生野活潑物疫源病監測系統，行業科技立異及信息化技巧支持辦事能級周全晉陞。“放管服”改造慢慢深化，“一網通辦”改造效能穩步晉陞，“一網統管”成效初步浮現。
“十三五”重要目標完成情形
注：*《上海市綠化市容“十三五”計劃》發布時，濕地保有量2020年目的采用的是上海版數據。依據《濕地維護修復軌制計劃》（國辦發〔2016〕89號）和《上海市濕地維護修復軌制實行計劃》（滬府辦〔2017〕74號）請求， 2017年起，本市一切濕地總量的數據同一為國度版數據。即到2020年，本市濕地保有量目的不少于696萬畝（包含深水航道），即46.46萬公頃。
在充足確定“十三五”時代獲得成就的同時，也要看到本市生態空間扶植和市容周遭的狀況優化仍然存在一些題目：
一是生態空間扶植方面，對標高東西的品質成長、高品德生涯，生態空間寒風刺骨，社區裡的積雪還未融化。範圍品德仍有差距。無限的生態空間範圍與疾速增加的生態需求之間牴觸凸起，生態空間布局平衡性和體系性亟待加強，生態空間連通性有待進步。林地等生態資本維護壓力不容悲觀，資本東西的品質有待晉陞，天然維護地治理系統有待健全。
二是渣滓綜合管理方面，對標低碳生涯新時髦，渣滓泉源減量和資本化應用程度仍有晉陞空間。生涯渣滓泉源減量亟需衝破，泉源分類治理常態長效監督工作機制仍需穩固。可收受接管物點站場的系統穩固性、辦事便捷性仍需晉陞，工程渣土消納卸點計謀后備缺乏，渣滓資本化應用程度有待進步。
三是市容周遭的狀況管理方面，對標國際最高尺度最好程度，市容周遭的狀況治理精緻化程度仍需進一個步驟加大力度。區域市容周遭的狀況治理辦事平衡性有待進步，部門範疇仍存在管理短板。綜合和諧治理體系體例機制亟待完美，管執連接有待加大力度。治理保護投進與精緻化尺度請求之間存在差距。
二、成長情勢
“十四五”時代，上海將以推進高東西的品質成長、發明高品德生涯、完成高效能管理為目的導向，加速扶植具有世界影響力的社會主義古代化國際年夜都會。進進新的成長階段，上海生態空間扶植和市容周遭的狀況優化面對新機會和新挑釁。
一是新時期推動生態文明扶植新理念對成長提出了新請求。踐行“綠水青山就是金山銀山”的成長理念，兼顧山川林田湖草體系管理，提倡低碳生涯方法和新時髦，是新時期的基礎請求。要推動城市留白增綠，做好天然維護地整合優化，實行主要生態體系維護和修停工程，深刻推動生涯渣滓分類和完美全部旅程分類系統扶植，對成長和治理的單薄環節、短板範疇精準施策。
二是國民對精美生態周遭的狀況和高品德生涯的向往給成長付與了新動力。以後，生態文明扶植已進進供給更多優質生態產物以知足國民日益增加的精美生態周遭的狀況需求的攻堅期，也到了有前提有才能處理生態周遭的狀況凸起題目的窗口期。要扎實做好渣滓綜合管理、生態周遭的狀況扶植和維護等平易近生保證任務，連續進步市容景不雅精緻化治理程度，不竭加強國民群眾對綠色空間和整潔周遭的狀況的取得感、滿足度。
三是貫徹落實國度嚴重成長計謀為成長拓展了新空間。長三角一體化成長、村落復興等國度計謀深刻實行，為造林綠化開辟了新空間，提出了新請求。要積極破解生態周遭的狀況扶植範圍、用地、本錢和構造窘境，加速對接區域生態空間扶植和維護，樹立生態空間配合維護和修復機制，加大力度渣滓聯動管理和水域保潔聯防聯控，夯實綠色成長生態本底。
三、領導思惟和基礎準繩
（一）領導思惟
以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，安身新成長階段，貫徹新成長理念，辦事構建新成長格式，推進高東西的品質成長、發明高品德生涯，深刻踐行“國民城市國民建，國民城市為國民”主要理念，把國民對美妙生涯周遭的狀況的向往作為奮斗目的，以加大力度精緻化治理為抓手，出力推動生態空間系統扶植和維護修復，出力深化渣滓分類治理和綜合管理系統扶植，出力晉陞市容景不雅治理程度，出力立包養價格ptt異行業成長的體系體例機制，深度融會政務辦事“一網通辦”，無機連接城市運轉“一網統管”，不竭晉陞行業公共辦事和保證程度，以更優的供應知足國民需求，用最好的資本辦事國民，用高效的治理保護國民生涯周遭的狀況，為扶植“漂亮上海”“更可連續的韌性生態之城”夯實生態周遭的狀況基底，供給市容周遭的狀況保證。
（二）基礎準繩
一是維護優先、量質并舉。在增添生態空間範圍多少數字的同時，加倍重視東西的品質效益，重視生態效能和內在品德的晉陞；在確保渣滓有害化處置的同時，加倍重視系統扶植、分類處置和資本應用，不竭加強可連續成長才能。
二是城鄉兼顧、優化構造。維護和兼顧全域生態天然要素，優化構造、平衡布局，加速掃盲綠地和廊道、綠道系統實行，優化渣滓分類收運和物流分配系統，增進高品德生態周遭的狀況產物與市容保證辦事的平衡供應。
三是融會成長、效能復合。多方位拓展綠色生態空間，推進綠色生態空間與城市效能要素和場景的融會，立異生態價值轉化途徑，摸索經濟成長、城市平安和生態扶植維護相反相成、相得益彰的新門路。
四是立異治理、辦事平易近生。掌握行業公個性和公益性特色，處置好當局與市場、社會的關系。立異社會管理方法方式，持續推進社會自治，構成傑出的互動、介入氣氛，實在推動市容景不雅高效能管理。
四、計劃目的
（一）總體目的
到2025年，以扶植“生態之城”為目的的城鄉公園系統、生態空間構造系統、天然維護地系統的生態東西的品質和效能周全晉陞，“公園城市”“叢林城市”“濕地城市”生態空間基本初步構成，多條理、成收集、效能復合的生態系統施展全體效益。
與社會主義古代化國際年夜都會定位相順應的生涯渣滓分類常態長效治理機制和全部旅程分類收運處置體系周全樹立，有害化處置構造不竭優化，資本化應用程度有用晉陞，泉源減量化後果初步浮現，渣滓綜合管理能級明顯加大力度。
彰顯超年夜城市地標性的市容景不雅治理系統日益完美，治理效能不竭加強，市容景不雅依法治理、迷信治理、長效治理程度和自治甜心花園共治、共建共享程度周全晉陞，為國民群眾供給“整潔、有序、雅觀、平安”的宜居宜業宜游城市空間，積極打造國民滿足的漂亮上海。
（二）詳細目標
叢林籠罩率到達19.5%以上，單元面積叢林蓄積量到達75立方米/公頃以上。人均公園綠空中積到達9.5平方米以上，公園多少數字增至1000座以上；新增綠道1000公里以上，此中骨干綠道500公里以上。濕地總量堅持穩固，濕地維護率保持50%以上，城市生物多樣性指數（鳥類）到達0.6以上。
完成生涯渣滓分類周全達標，生涯渣滓收受接管應用率到達45%以上，有害化處置率保持100%，周全完成原生生涯渣滓零填埋。
每個街道(鎮)至多有一個“漂亮街區”，“漂亮街區”籠罩率到達45%以上。途徑機械化打掃率100%。
“十四五”時代生態空間扶植和市容周遭的狀況優化重要目標
五、重要義務
（一）出包養一個月價錢力構建“公園城市”“叢林城市”“濕地城市”框架系統
優化布局系統，打造精美生態空間，穩步進步生態體系東西的品質和穩固性，加強碳匯才能，增進生態空間體系性、平衡性和效能性連續晉陞。
1.推動公園城市系統扶植。完美由國度（級）公園、區域公園(郊外公園)、城市公園、地域公園、社區公園（村落公園）、微型（口袋）公園為主體的城鄉公園系統。全市新建綠地5000公頃，此中公園綠地2500公頃。一是連續完美城鄉公園布局。聯合陌頭綠地改革、單元綠化開放共享等多種方法扶植社區公園、口袋公園，中間城區公園綠地500米辦事半徑籠罩率到達95%。郊區推動鎮級公園扶植，進步均等化辦事程度，完成“一鎮一園”；應用現有林地資本改革扶植村落公園，基礎完成“一村一園”。重視新城生態格式打造，加速扶植環城叢林、楔形綠地、年夜居綠地、生態廊道等生態空間，五個新城均勻叢林甜心寶貝包養網籠罩率達19.5%，人均公園綠空中積不低于10台灣包養網平方米，公園綠地500米辦事半徑籠罩率到達90%。推動重點成長區域和轉型區域綠地扶植，建成一批年夜型標志性公園。建成莊行、合慶、漕涇等一批郊外公園。五個新城積極創立公園城市，徐匯、楊浦濱江建成公園城市先行示范區。二是體系策劃環城生態公園帶年夜生態圈。周全推動外環綠帶效能晉陞，穩步推動楔形綠地扶植，積極摸索吳淞江等生態距離帶扶植，聯動打造五個新城環新城叢林生態公園帶，慢慢構成慎密聯絡接觸的生態收集空間構造，基礎構成“一年夜環+五小環”環城生態公園帶系統。三是強化實行骨干綠道收集。率先啟動年夜都會圈綠包養道收集實行打算，構筑“三環一帶、三縱三橫”綠道骨干收集。郊區依托繞城叢林、生態廊道等構成“一區一環、互聯互通”綠道收集，主城區沿骨干河流兩側20米構筑持續開放的公共空間。四是連續晉陞生態感觸感染度和生態辦事程度。兼顧推動“四化”任務，加大力度綠化養護綜合監管，出力打造多彩、多景、多層的街道綠化景不雅。新增平面綠化面積200萬平方米，完成平面綠化載體新衝破。展開“市平易近綠化節”系列運動，推動社區園藝師軌制，加大力度街鎮綠化技巧氣力。拓展公園綠地復合辦事效能，依托年夜型綠地、新建公園等扶植5個園藝花市，建成上海園林博物館。積極推動崇明海上花島扶植，出力打造花村、花宅、花路、花溪基底，積極培養樹立亞太地域園藝買賣市場。
2.推動叢林城市系統扶植。以近郊綠環、9條市域生態走廊、17條生態距離帶為市域生態骨架，聚焦重點構造性生態空間實行造林，構成群落多樣、生態與景不雅統籌的城市叢林基底，凈增叢林面積24萬畝以上。一是連續拓展造林空間。繚繞“一年夜環+五小環”環城生態公園帶系統和黃浦江-年夜治河等重點生態走廊，集中連片推動林地扶植。依托普通農用地實行農田林網等普通公益林扶植，充足發掘198減量地塊和“五違四必”整治空間實行造林。二是營建城區叢林群落。出力晉陞城區叢林籠罩率，隨機應變新增和改革城區綠地，完成叢林進城。編制本市叢林城市扶植導則，領導各類綠地撫養與晉陞，穩步進步綠地的喬木蒔植比例。加年夜產業園區內計劃綠地及周邊防護林帶實行力度，展開城區林蔭道專項計劃并推動實行，積儲儲蓄叢林資本。三是周全晉陞林地辦事程度。以林分構造簡略、生態辦事效能低效的公益林為對象，實行叢林撫養15萬畝。調劑和補植以鄉土植物為主體的“四化”樹種，構建近天然混交林，培養建成“四化”示范叢林10萬畝，構成上海地標性叢林生態斑塊。聯合重點成長區域，選擇生齒較為湊集的街鎮周邊，應用現有百畝、千畝以上公益林資本和生態片林，依照憩息型叢林運營目的展開撫養改革，完美辦事舉措措施配套，扶植一批特點顯明的開放休閑林地，成為叢林公園雛形。推動村落復興示范村綠化醜化扶植，構建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網的林地系統。崇明率先建成國度叢林城市。
3.推動濕地城市系統扶植。深刻貫徹落實《濕地維護修復軌制計劃》和《樹立以國度公園為主體的天然維護地系統的領導看法》，以濕地生態體系修復和野活潑物主要棲息地扶植為重點，構建水、城共生的“濕地城市”系統。一是保持濕地總量穩固。加大力度天然生態維護，維護長江河口天然生態體系的完全性，保護青西淀山湖區濕地生態本底，和諧均衡南匯新城成長與南匯東灘濕地維護關系，晉陞杭州灣北岸邊灘濕地生態品德，恢復“一江一河”河道濕地空間。推進重點區域編制濕地維護修復專項計劃，分化濕地總量，壓實濕地維護主體義務。聯合環城生態公園帶和生態廊道扶植，隨機應變展開濕地恢復修復，經由過程退步濕地、小微濕地修復和濱海濕地生物促淤等手腕擴展濕空中積。出力構建義務了了、保證無力的濕地總量管把持度系統，確保濕地總量不削減。二是出力強化天然維護地系統扶植。編制天然維護地成長計劃，完成天然維護地整合優化和勘界定標。合并崇明東灘和中華鱘2個維護區，整合優化佘山叢林公園和西沙濕地公園，新建1處天然維護地，慢慢構建以國度公園為主體、天然維護區為基本、各類天然公園為彌補的天然維護地分類體系。啟動申報黃（渤）海留鳥棲息地（第二期）世界天然遺產。激勵和領導崇明、青浦申報創立國際濕地城市。立異維護情勢，晉陞濕地維護率。三是進步濕地生態東西的品質。推動崇明北沿、九段沙、南匯東灘等嚴重濕地生態修復項目計劃研討，協同推進藍色珠鏈扶植，摸索構建長三角一體化濕地維護修復示范區。積極推動崇明北湖（東）林水復合生態修復、臨港南匯嘴生態園等扶植。依托楊浦濱江、共青叢林公園邊灘、夢清園等黃浦江、姑蘇河沿岸合適節點，摸索展開城市濕地體系修復。隨機應變推動以濕地為生態底色，有濕地生態效能的公園綠地扶植，扶植平面化、多條理、高品德的濕地維護小區。扶植10個生態定位監測點，推動樹立4個濕地科普宣教中間。四是加大力度野活潑植物維護治理。新建6個濕地或野活潑物主要棲息地修復項目；研討建立野活潑物收留救護專門場合，規范野活石的葉則被網友痛罵無腦無能。潑物收留行動，晉陞收留救護才能；樹立野活潑物和天然維護地研討中間，強化野活潑物質源監測和迷信研討。經由過程優先選擇外鄉植物，營建合適生境，豐盛公園綠地生物多樣性。加大力度生物多樣性維護宣揚與監測，保護生態平安和公共衛生平安。
（二）出力晉陞渣滓綜合管理實效
以減量化、資本化、有害化為目的，周全穩固渣滓分類實效，確保全市渣滓平安有用處理，打造全國渣滓分類、資本應用示范城市。
了援助之手。 1.推動生涯渣滓分類提質增效。一是構建生涯渣滓分類常態長效機制。嚴厲履行《上海市生涯渣滓治理條例》，經由過程強化監管、規范、考察等情勢，穩固固化全市渣滓分類任務態勢，渣滓分類一直堅持全國搶先程度。不竭完美束縛為主、鼓勵為輔的渣滓分類軌制系統；充足施展分類減量聯席會議和諧機制感化，展開街鎮渣滓分類綜合考評，健全市、區、街鎮、村居“四級治理”軌制，將渣滓分類歸入各級當局行政績效考察目標系統，完成渣滓分類綜合管理常態化，晉陞分類東西的品質和實效。完美生涯渣滓全部旅程分類信息化平臺，深化智能化監管在渣滓分類各環節的監視感化，完成生涯渣滓全經過歷程可看、可溯、可查、可控，增進相干主體落實義務、規范運轉。二是完美生涯渣滓全部旅程分類系統。完美“兩網融會”收受接管系統，激勵有前提的場合細化可收受接管物分類。領導各區落實可收受接管物政策軌制，加速培養收受接管應用龍頭企業，完美可收受接管物質源應用財產布局，修復和保持低價值可收受接管物質源化再應用系統，晉陞可收受接管物泉源分類實效。搭建長三角再生資本收受接管與結尾資本化應用企業的互聯互通平臺，加大力度對收受接管種類、多少數字和物流的監管。周全完成泉源分類投放點扶植尺度化，樹立生涯渣滓分類全部旅程計量系統。規范生涯源無害渣滓收運治理，構成年夜件渣滓分類投放、預定搜集、專門研究運輸處理體系。三是樹立生涯渣滓泉源減量任務機制。協同推動限塑、乾淨生孩子、綠色花費等舉動，在生孩子、暢通、花費、收受接管等環節推進生涯渣滓泉源減量。建議過度包裝，推動商品包裝、郵件快件包裝減量化、綠色化、可輪迴，完美包裝收受接管應用機制，進步包裝物減量及收受接管應用率；深刻推動範圍化菜場濕渣滓就近當場泉源減量，加年夜凈菜上市任務推動力度；提倡光盤舉動、過度點餐，將落實情形歸入餐飲辦事單元文明創立的目標系統，生涯渣滓泉源減量率到達5%。
2.推動完美渣滓分類轉運舉措措施扶植。一是完美生涯渣滓分類轉運系統扶植。進一個步驟完美與渣滓結尾分類處置體系相婚配的收運物流系統，晉陞城鄉周遭的狀況衛生辦事平衡程度。完美中間城區生涯渣滓以集裝箱式水陸聯運為主、直運為輔，郊區以轉運站轉運為主、直運為輔的密閉化清運直達系統，扶植構成轉運才能2萬噸/日。推動直達舉措措施改革，公道設置裝備擺設濕渣滓公用轉運裝備及泊位。二是推動建筑渣滓轉運船埠扶植。聯合建筑渣滓資本化應用舉措措施和工程渣土水域消納場合布局，充足應用現有船埠岸線資本，經由過程與其他船埠合并設置，以市場化方法，設置建筑渣滓轉運船埠，晉陞建筑渣滓旱路運輸比例。摸索建筑渣滓集裝化轉運形式。三是完美區級裝修渣滓直達舉措措施布局扶植。各區確保具有必定的直達分揀才能,中間城區每區至多設置1座裝修渣滓直達分揀場或資本化應用舉措措施，郊區自行布局（可鎮鎮結合）直達分揀場，經由過程效能復合、集約扶植等方法，與生涯渣滓直達站、兩網融會系統合并扶植。強化治理，有用晉陞現有直達分揀場合的分揀才能。
3.推進完成渣滓結尾處理系統扶植。一是加速完成生涯渣滓結尾分類處置舉措措施扶植。加速浦東海濱、寶山、奉賢二期、金山二期生涯渣滓燃燒舉措措施和老港二期、寶山、楊浦濕渣滓舉措措施等項目扶植，2021年末所有的建成。催促推動奉賢、閔行、崇明等區濕渣滓舉措措施扶植。全市生涯渣滓燃燒才能穩固在2.9萬噸/日、濕渣滓處置才能到達1.1萬噸/日（此中集中處置才能到達0.8萬噸/日），應急填埋才能0.5萬噸/日，周全完成原生生涯渣滓零填埋。二是完美建筑渣滓資本化應用系統扶植。加速閔行馬橋、華漕等一批建筑渣滓資本化應用舉措措施扶植，全市建筑渣滓結尾集中處置才能到達590萬噸/年。加大力度工程泥漿泉源干化治理。完美裝修渣滓和年夜件渣滓投放、運輸、處置系統，包養網單次強化投放治理義務人泉源治理義務落實，完美泉源堆放場合治理，搭建裝修渣滓、年夜件渣滓預定收運平臺，進步清運時效，周全推行裝修渣滓、年夜件渣滓免費信息公示。樹立長三角渣滓綜合管理、聯防聯控和聯動法律機制。三是構建工程渣土結尾消納系統。奉行工程渣土卸點付費治理機制。聯合林相晉陞、造林建綠、生態距離帶、地盤收拾等項目落實一批工程渣土消納場合，每個郊區確保1處年夜型渣土消納場合，自行處理區內渣土并就近協同處理市嚴重工程發生的渣土。摸索樹立長三角工程渣土兼顧消納共享機制，有序、規范開辟外省市渣土消納場合，構成與城市成長需求相婚配的建筑渣滓處置系統。四是連續展開非正軌渣滓堆放點排摸整治。力爭完成慢慢覆滅存量、遏制增量，對新發明的堆放點嚴厲依照尺度落實管控辦法，做好非正軌生涯渣滓堆放點監測保護任務，確保生涯渣滓淨化獲得有包養情婦用把持。
4.推動資本化應用程度明顯晉陞。一是進步濕渣滓資本化應用率。經由過程老港沼渣應用試點項目，構成迷信、穩固、高效的沼渣應用工藝并慢慢推行利用，全體晉陞濕渣滓資本化應用程度。二是優化生涯渣滓資本化應用構造。在“一主多點”的生涯渣滓結尾處理舉措措施布局基本上，強化老港生涯渣滓計謀處理基地輪迴經濟示范、科研實證和應急托底保證效能，啟動老港爐渣深度應用項目扶植，規范晉陞二次殘余物應用程度；強化寶山 TC:
