國務院新聞辦公室將于2024年5月22日（禮拜三）下戰書3時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部副部長王振江和國家發展改造委、海關總署有關負責人介紹《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規定》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
密斯們、師長教師們，大師下戰書好！歡迎列席國務院政策例行吹風會。《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規定》已經公開發布，為了幫助大師更好地清楚有關情況，明天我們邀請到司法部副部長王振江師長教師，請他為大師介紹《規定》的有關情況，并答覆大師關心的問題。列席明天吹風會的還有：國家發展改造委產業發展司負責人霍福鵬師長教師，司法部立法二局負責人郭啟文師長教師，海關總署港口監管司瑜伽教室負責人劉洋密斯。
現在，先請王振江師長教師作情況介紹。
2024-05-22 15:00:53
司法部副部長 王振江:
列位記者伴侶，大師好。2024年4月22日，李強總理簽署第780號國務院令，公布《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規定》，自2024年6月1日起實施。很高興在明天的政策例行吹風會上，向大師介紹《規定》的有關情況。我也想借此機會向關注、支撐行政立法任務的媒體伴侶表現衷心腸感謝。
郵輪經濟作為新的經濟增長點，產業鏈長、帶動性強，對推動擴年夜內需、釋放消費潛力、培養發展新動能、促進國內國際雙循環良性互動具有非常主要的意義。黨中心、國務院高1對1教學度重視促進郵輪經濟發展。習近平總書記指出，要鼎力發展陸地經濟，激發私密空間有潛能的消費，加速補齊高端航運服務等方面的短板，晉陞航運資源全球設置裝備擺設才能，在2024年新年賀詞中將國產年夜型郵輪完成試航作為2023年獲得的收獲之一。
近年來，國家出臺了多項促進郵輪經濟發展的政策辦法，對推動郵輪經濟的恢復和安康發展起到了積極感化，郵輪產業在我國方興未艾，呈現出勃勃生機。2023年11月4日首艘國產年夜型郵輪“愛達·魔都號”正式定名交付，標志著我國成為集齊造船業“三顆明珠”的國家，也就是我們國家可以同時建造航交流母、年夜型液化自然氣運輸船、年夜型郵輪。在各方面配合盡力下，本年1月1日“愛達·魔都號”勝利開啟商業首航。在運營準備的過程中，由于相關政策不夠明確，配套辦法也不夠完美，導致出現供船物資上船難等問題，裸露出“媽媽——”一個嘶啞的聲音，帶著沉重的哭聲，突然從她的喉嚨深處衝了出來。她忍不住淚流滿面，因為現實中，媽媽已經我國在國際郵輪靠港補給方面存在著必定的軌制瓶頸和短板，需求通過國家立法創新完美軌制規范，樹立長效機制，推動我國郵輪經濟在法治軌道上持續、安康、高質量發展。
為貫徹落實黨中心、國務院的決策安排，暢通國際郵輪靠港補給渠道，與高標準國際經貿規則相銜接，穩步擴年夜軌制型開放，司法部于往年12月底牽頭組建了立法任務專班，包含海關總署、國家發展改造委，以及其他有關部門都配合參與，系統梳理現行法令軌制和政策文件，赴處所實地調研，聽取郵輪經營企業、船供企業和基層監管部門的意見，充足征求中心有關單位和有關處所國民當局的意見，抓緊研討草擬構成了《規定》的征求意見稿，在聽取國務院有關部門意見的基礎上，于本年1月26日向社會公開征求意見，并邀請專家進行論證。根據各方面意見，司法部會同國家發展改造委、海關總署、財政部等部門反復研討修正構成了《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規定（草案）》。3月22日，國務院常務會議討論并原則通過草案。
在《規定》制訂過程中，我們堅持科學立法、平易近主立法、依法立法。我們嚴守并優化立法任務法式，重視進步行政立法的質效。抽調熟習相關領域國內國際規則的骨干氣力組建專班，構成任務協力。我們堅持問題導向，精準掌握切進點。在充足聽取各方面意見建議并實地調查研討的基礎上，聚焦國際郵輪靠港補給環節存在的堵點難點痛點，確立國際郵輪物資靠港補給的基礎軌制。為什么說要掌握好切進點，重要因為郵輪經濟鏈條很長，觸及規劃、建造、運營、維護，還有補給等環節。我們當前階段裸露出來的凸起問題就是補給環節。我們堅持守正創新，力圖務實管用。以有用解決問題為出發點，安身我國實際，與國際通行規則相銜接，在現行法令軌制框架內，創新監管方法方式，加年夜統籌協調力度，在牴觸的焦點上“切一刀”。為什么要強調在現行法令軌制框架內解決問題，重要因為我國觸及港口的法令法規基礎是健全的，年夜的框架都是科學公道的。具體到郵輪經濟這個新領域，尤其是補給這個問題，我們有些處所還需求完美。
《規定》不長，總共16條，重要明確了適用范圍，開展補給活動的任務請求，藥品、醫療器械、免“所以我媽才說你平庸。”裴母忍不住對兒子翻了個白眼。 “既然我們家沒有什麼可失去的，那別人的目的是什麼，和我們稅煙草制品等各類物資供船渠道和軌制規范，通關方便化辦法，以及各類經營主體的遵法義務等。
隨著《規定》的失效實施，我們將繼續對接高標準國際經貿規則，及時完美郵輪經濟發展配套軌制政策和服務體系，無力促進新產業、新形式、新動能發展壯年夜。
我先簡要介紹這些，接下來歡迎大師提問。謝謝！
2024-05-22 15:38:42
邢慧娜:
現在大師可以提問，提問前請通報地點的新聞機構。
2024-05-22 15:38:57
第一財經記者:
剛才，王部長提到國家采取多項政策辦法促進郵輪經濟發展，近年來有關部門重要開展了哪些任務？當前我國郵輪產業發展情況若何？謝謝。
2024-05-22 15:40:18
國家發展改造委產業發展司負責人 霍福鵬:
感謝您的提問。剛才王振江副部長介紹了完美郵輪經濟法令軌制開展的任務情況，我向大師介紹一下郵輪產業發展的有關情況。
郵輪產業高低游產業鏈長、帶動性強、國際化水平高，覆蓋瑜伽場地裝備制造、路況運輸私密空間、休閑觀光、金融保險、服個人空間務貿易等各方面的領域。黨中心、國務院高度重視郵輪產業發展。國家發展改造委深刻貫徹落實黨中心、國務院決策安排，會同工業和信息化部、路況運輸部、文明和游玩部、國資委等部門，完美產業發展政策體系，實施年夜型郵輪嚴重創新工程，打造郵輪運營服務brand，優化郵輪客運口岸布局，推動國際郵輪航線加速復航，積極打造特點精品游玩航線，促進郵輪產業自立創新發展，摸索構成協同創新、開放一起配合的發展形式。
在各方面配合盡力下，我國郵輪產業慢慢恢復、持續向好。設計建造方面，國產首艘年夜型郵輪“愛達·魔都號”已勝利運營30多個航次，第二艘年夜型郵輪4月進進了下塢總裝階段，標志著我國構成了年夜型郵輪自立建造才能。運營服務方面，華夏國際郵輪公司成立并落戶上海，有關企業強強聯合，配合打造專業化、市場化、國際化運營服務團隊。基礎設施建設方面，郵輪口岸布局慢慢完美，由北向南、從年夜連到三亞規劃建設了13個郵輪始發港，招待國內外郵輪才能不斷增強。消費市場方面，郵輪游玩敏捷恢復，在內河、沿海、日韓等傳統航線基礎上，開發了東南亞等新航線。進境郵輪航線加速恢復，本年以來已有21艘國際郵輪在我國境內口岸開展運營。
當前郵輪游玩市場正繼續慢慢上升。往年9月國際郵輪復航后、全年中外搭客運輸量達10.7萬余人次；本年僅一季度就已超19萬人次，呈現疾速恢復和增長態教學場地勢。值得一提的是，3月上海吳淞口國際郵輪港岑嶺時出現中外郵輪“四船同靠”的氣象。據郵輪游艇行業協會預測，今明兩年我國郵輪游玩市場將周全恢復，進進產業發展新階段。
謝謝！
2024-05-22 15:40:28
中心廣播電視總臺央視記者:
《規定》從本年6月1日開始實施，請問制訂這部行政法規的意義具體體現在哪些方面？謝謝。
2024-05-22 15:59:46
王振江:
謝謝您的提問，這個問題我來答覆。切實增強經濟活氣，鞏固和增強經濟上升向好態勢，持續推動經濟實現質的有用晉陞和量的公道增長是本年當局任務總體請求之一。在這一年夜佈景下，頒布和實施《規定》的意義可小樹屋以從四方面來懂得。
一是《規定》堅持以點家教帶面，助力經濟發展。國務院常務會議指出，要積極發展郵輪經濟等新增長點，及時優化完美配套軌制和服務體系，無力促進新產業、新形式、新動能發展壯年夜，為推動經濟持續上升向好供給支撐。今朝《規定》的著力點重要在買通補給環節的堵點痛點上，同時也為今后制訂出臺促進郵輪經濟全鏈條發展的法令軌制積累經驗、打下基礎。剛才我也講了郵輪經濟這個鏈條很長，我們沒有就整個郵輪經濟的鏈條制訂一個年夜而全的條例或許法令“媽媽，寶寶回來了。”，而是凸起問題導向，把靠港補給這個點買通，盼望能夠以點帶面，帶動橫向、縱向環節配合發展。
二是《規定》堅持了軌制創新，有利于助力高程度對外開放。《規定》著眼于填補軌制規范的空缺點，相關內容既合適現有的軌制原則，同時又及時改變了一些不合適郵輪經濟新特點的具體做法。這個軌制框架下，實踐中有一些任務機制體制或許做法有不適應的處所，我們作了一些調整。同時借鑒國際先進郵輪船供中間建設經驗，與高標準的國際經貿規則相銜接，豐富我國涉外法令軌制的具體內涵。這樣就為促進國內國際雙循環和擴年夜高程度對外開放創造更多更有利的條件。
三是《規定》堅持私密空間了“事”與“時”的統一，有利于助力解決凸起問題。這次立法針對的問題，相對于既往的一些項目，它加倍聚焦，沒有貪多責備，也沒有試圖解決整個產業的問題。而是圍繞著凸起問題，充足發揮主管部門的職能感化和能動性，彼此協作、配合發力，從草擬到征求意見，協調各方面的意見，包含操縱層面上怎么銜接，分歧部門間怎么協調，再到提請國務院常務會議審議，這一系列的任務總計兩個月多一點。這是外行政立法中摸索樹立立法疾速響應機1對1教學制、增強行政立法的針對性和時效性的一次積極嘗試，為運用法治方法及時解決實踐問題做了無益摸索，有助于進一個步驟晉陞解決問題的質效。這也是《規定》的一個特別意義地點。
四是《規定》堅持從解決個案到樹立廣泛規則，下降軌制性買賣本錢。從研討解決“愛達·魔都號”這一艘郵輪碰到問題的具體解決辦法，到研討樹立解決國際郵輪面臨的同類問題廣泛適用的長效機制。不克不及“愛達·魔都號”靠一次港，有些問題我們就一事一議，一次可以，兩次可以，我們講事不過三，我們要總結它的規律，樹立廣泛的長效機制。從適用于一艘郵輪到適用于今后一切停靠中國口岸的國際郵輪，包含我國自立建造的國際郵輪。這是從解決個案到樹立廣泛規則的一次實踐，有助于在今后解決類似問題時構成一套任務方式，從具體到抽象、從特別到廣泛、從一事一議到樹立長效機制，從而達到下降軌制性買賣本錢的目標，同時也充足發揮法治固最基礎、穩預期、利長遠的主要感化。謝謝。
2024-05-22 16:00:03
深圳衛視會議室出租直新聞記者:
從剛才王振江副部長的介紹中可以看出來國際郵輪靠港補給是一項復雜系統工程，觸及分歧的主體、部門和區域，可否介紹一下這部法規的重要內容有哪些？謝謝。
2024-05-22 16:08:42
司法部立法二局負責人 郭啟文:
謝謝您的提問。
《規定》堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實黨的二十年夜和中心經濟任務會議精力，樹立健全適應國際郵輪靠港補給的軌制規范，晉陞國際郵輪在我國口岸靠港補給方便化程度，這部新的法規重要包含以下五個方面：
一私密空間是關于適用對象。遵守國平易近待遇原則，明確飛行國際航線的外國籍郵輪和中國籍郵輪在停靠我國口岸期間獲得其運營所需的物資及相關服務的活動適用本規定。
二是關于任務請求。《規定》明確，國家樹立健全適應國際郵輪靠港補給的軌制規范，鼓勵國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務供給者的符合法規權益，營造穩定公正通明可預期的營商環境。《規定》請求，國務院有關部門和有關縣級以上處所國民當局應當貫徹落實黨和國家路線方針政策和決策安排，堅持總體國家平安觀，加強國際郵輪靠港補給任務的信息共享、協同共同、服務保證。
三是關于暢通物資供應補給。《規定》請求推進國際郵輪靠港補給配套設施建瑜伽教室設，創新治理形式，綜合運用年夜數據、人工智能等技術手腕對靠港補給物資實行分類治理，完美分歧種類物資的通關、倉儲等治理辦法，推動國際郵輪物資供應保證中間建設等。同時對補給各位，你看我，我看你，想不到藍學士去哪裡找了這麼個破公婆？藍爺是不是對自己原本是寶物，捧在手心個人空間裡的女兒如此失望保稅油、岸電、食物、藥品、醫療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規定。
四是關于通關方便化辦法。在對“優化通關流程，進步通關效力，下降通關本錢”提出原則性請求的同時，規定了若干具體辦法，如經營主體可以通過國際貿易“單一窗口”辦理通關手續等。
五是關于統籌瑜伽教室發展和平安。在鼓勵國際郵輪靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務供給者符合法規權益的同時，規定國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務供給者不得迫害中國國家平安、損害社會公共好處；對違反本規定的，要依法究查法令責任。
謝謝！
2024-05-22 16:08:52
新黃河客戶端記者:
我們了解，國際郵輪在口岸停靠時間短，靠港補給的通關時效請求比較高，請問海關有什么辦法可以幫助國際郵輪晉陞通關方便、下降經營本錢？謝謝。
2024-05-22 16:09:09
海關總署港口監管司負責人 劉洋:
感謝您的提問。近年來，海關依照習近平總書記“守國門、促發展”的主要唆使精力請求，積極促進包含郵輪產業在內的新業態發展，在郵輪監管方面，我們重要對進出境郵輪實施風險治理，根據郵輪的分歧風險狀況開展登臨檢查，優化收支境查驗、監督治理等任務，著力晉陞港口監管效能，為郵輪經濟復蘇“保駕護航”。這次在郵輪靠港補給方面，後期已實現進出境船舶監管領域的無紙化作業，支共享空間撐企業向海關提交電子數據就可以辦理郵輪進出境教學場地的申報以及物料添加等手續，方便郵輪進出境靠港補給作業小樹屋。《規定》出臺后海關重要從以下三方面做好任務：
一是幫助企業更好享用通關方便。剛才提到國際郵輪重要是在通關時效上請求比較高，除此之外還有關于貨物可以享用的一些政策性辦法，對于以郵輪直供物資方法報關出口的供船物資，企業可以依照規定辦理出口退稅；瑜伽場地國際郵輪靠港補給境外物資的，除國家還有規定的，不實行關稅配額、許可證治理，下降企業通關本錢。下一個步驟，海關將結合相關實際，進一個步驟明確有關具體規定。
二是為國際郵輪靠港補給物資倉儲和配送供給方便。《規定》明確“國際郵輪靠港補給所需物資，可以依照海關有關規定集中寄存在海關特別監管區域或許保稅監管場所內”，海關將積極推動相關企業為物資的倉儲、分撥、轉運、教學場地配送、裝卸等方面供給方便條件。
三是優化國際郵輪靠港補給物資供船的方法。《規定》明確“除國家還有規定外，國際郵輪靠港補給境外物資的，統一集裝箱可以在指定區域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港”。下一個步驟，海關將進一個步驟明確和完美有關具體治理規定，讓企業享用到加倍方便的通關治理。謝謝。
2024-05-22 16:09:52
噴鼻港紫荊雜志記者:
我們留意到《規定》第十一條對國際郵輪補給常用低危物資作了規定，此中，特別提到要制訂“常用低危物資清單”。請問為什么單獨對常用低危物資作出規定？“常用低危物資清單”是新軌制嗎？謝謝。
2024-05-22 16:11:22
郭啟文:
謝謝您對這個問題的關注。我想大師也都關注到了，“常用低危物資清單”是《規定》的一項軌制創新，重要是為了在現行法令框架內，有用解決包含噴鼻水、高度酒、清潔劑等郵輪運營中常備必備物資上船難的凸起牴觸。國際郵輪分歧于通俗客船，飛行的重要目標不再是運送搭客，而是在旅途中為游客供給休閑娛樂，是以它所需求的物資種類多、數量年夜，同時請求補給的時限很短。以“愛達·魔都號”為例，郵輪上的特點餐廳、購物廣場、劇院、水上樂園等各類休閑設施的正常運營，需求常態化補給包含噴鼻水、高度酒、清潔劑等物資。實際中，噴鼻水和高度酒凡是被認為屬于《危險化學品目錄》內的“易燃液體”，甚至有時被視為“危險貨物”。假如將這些物資視為“危險貨物”，按照現行《海上路況平安法》規定，“客船載運乘客不得同時載運危險貨物”的規定，則不克不及給國際郵輪進行補給。實際中，上述物資雖然含有必定比例的危險物質，但其危險水平尚未達到危險貨物或許危險化學品水平，只需在補給時數量適當、存儲科學，加強有用治理，其平安是可以保證的。
為解決上述問題，一些處所也作了一些無益嘗試，有的處所通過樹立“白名單”軌制個人空間，實現了清潔劑等涉危物資為國共享空間際郵輪常態化補給，獲得了傑出後果。《規定》將有關處所監管部門的實踐經驗做法上升為軌制規范，樹立了“常用低危物資清單”軌制，規定國際郵輪停靠口岸地點地省、自治區、直轄市國民當局在征求口岸地點地城市國民當局意見的基礎上，制訂國際郵輪靠港補給常用低危物資清單，明確允許在本行政區域內口岸補給與國際郵輪運營相關的常用低危物資種類和數量。謝謝。
2024-05-22 16:11:51
王振江:
感謝啟文同道的答覆，這個問題很主要，關鍵是常用低危物資的種類、數量，尤其是在船上的寄存方法、寄存地點，作為郵輪運營者怎么在平安上加強監管，這都是很主要的原因，低危物資清單只是給它上船開辟一個路徑。
2024-05-22 16:12:07
逐日經濟新聞記者:
近年來海關在國際郵輪監管，特別是在物資補給方面開展了哪些任務？從海關監管創新角度《規定》有哪些針對性的規范？謝謝。
2024-05-22 16:14:02
劉洋:
感謝您對海關任務的關心。為了支撐我國郵輪產業的高質量發展，海關堅決貫徹落教學實黨中心、國務院決策安排，推動樹立健全供船物資的分類治理辦法，慢慢解決國際郵輪靠港補給過程中的難題，包含剛才王振江副部長提到的，貨物會議室出租要能報關上船，起首解決申報問題。第一個我們增設了郵輪直供物資的供船方法，對于供應國際郵輪商業運營所需的食物、銷售用品、飯店用品、演藝道具等，企業均可通過國際貿易“單一窗口”，以郵輪直供物資方法一站式辦理通關手續。
第二，為國內商品尤其是國產貨物向國際郵輪供應供給方便。供應國際郵輪的我國境內物資，物資供應企業可以根據貨物實際用處，依照普通貿易方法出口或許作為進出境運輸東西物料供船，同時，海關對于依照郵輪直供物資方法申報出教學場地口的合適條件的國內商品，可在港口海關實施出口申報前監管，進一個步驟下降企業的軌制性買賣本錢。
第三，海關是進出境監督治理機關，在這次軌制中我們依法落實國家制止或許限制進出境的監管請求，加倍明確了企業在貨物供給方面的主體責任，明確國際郵輪靠港補給的物資屬于國家限制出境的，應當依照出口貨物的有關規定辦理海關手續；屬于國家制止出境的，不得向國際郵輪補給。明確國際郵輪起卸物資屬于國家限制進境的，依照進口貨物有關規定辦理海關手續；屬于國家制止進境的，不得起卸至我國境內。從這三個方面慢慢明確了相關軌制，解決企業在補給過程中碰到的難題。謝謝。
2024-05-22 16:14:13
邢慧娜:
最后一個問題。
2024-05-22 16:14:34
中宏網記者:
郵輪游玩深受國內外消費者青睞，市場空間也比較廣闊，請問下一個步驟將從哪些方面進一個步驟推動郵輪經濟的高質量發展？謝謝。
2024-05-22 16:15:45
霍福鵬:
當前，郵輪游玩市場加速恢復，全球游玩市場都在敏捷恢復，我國郵輪產業發展迎來新的主要發展機遇。郵輪產業融會高端制造、現代服務、特點游玩、跨境消費等多領域多業態，既是當前消費熱點，也是國家鼓勵發展的重點領域。優化完美郵輪產業體系，對于晉陞船舶工業發展質量、發掘消費市場潛力、滿足國民美妙生涯需求等都具有積極意義。
下一個步驟，國家發展改造委將會同有關部門在郵輪運營治理、裝備制造、配套建設、游玩消費等方面構成任務協力。從郵輪游玩市場供給和需求兩端協同發力，完美政策體系、優化軌制環境，全產業鏈系統推進郵輪產業高質量發展。
在運營治理方面，打造一流服務體系。對標國際一流郵輪運營公司，鼎力培養具有市場競爭力的郵輪運營企業。加強航線規劃、船舶治理、brand建設、風險防控等專業運營才能建設。加速郵輪運營人才培養，不斷完美服務保證體系，有序推進國際運營一起配合。
在裝備制造方面，加強技術研發創新。通過國產年夜型郵輪、極地小型郵輪等實船建造驗證，帶動郵輪總體設計、總裝建造等系統衝破，晉陞郵輪平安質量和綠色化智能化程度。打造合適國際規則的配套產品檢測認證等技術服務體系，完美標準體系，推動郵輪配舞蹈場地套產業鏈供應鏈發展。
在配套建設方面，完美口岸布局建設。落實《全國口岸與航道但因為父母的命令難以違抗，肖拓也只能接受。”是啊，可是這幾天，小拓每天都在追，因為這樣，我晚上睡不著覺，一想到布局規劃》，優化郵輪口岸布局，健全郵輪配套服務效能，完美港區及周邊路況基礎設施，推動沿海郵輪口岸特點發展。晉陞郵輪物資采購信息化智能化程度，健全完美與國際配送業務相適應的查驗監管束度。
在游玩消費方面，不斷激發市場潛能。鼓勵企業創新和豐富郵輪游玩產品，將中國傳統文明元素融進航線開發、游玩服務中，增強對全球搭客吸引力。圍繞銀發經濟等特點消費市場，為老年人等特定人群供給更精準更方便的游玩服務，晉陞郵輪服務程度，進一個步驟擴1對1教學年夜游玩市場。
隨著軌制的進一個步驟完美，我國的郵輪游玩市場和郵輪經濟會獲得更快發展。我就介紹這些。謝謝。
2024-05-22 16:15:57
邢慧娜:
明天的吹風會就到這里，感謝幾位發布人，也感謝媒體伴侶們，大師再見！
2024-05-22 16:16:15
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